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【一带一路旗舰篇】细雨润心田,真情系移民
——老挝南欧江二期项目征地与移民安置工作纪实
来源:电建海投公司 作者: 陈忠 沈辉 时间:2020-12-02 字体:[ ]

十二月的老挝,南欧江畔。占芭花树向天空尽力伸出它们的遒枝,依偎着南欧江,点缀着江水。世代耕种于此的人们亦如占芭花一般,守护着南欧江。花开,无需叶的陪衬,静待朝阳,相互簇拥、绽放。花落,落英纷陈,不褪色、不萎靡,回归泥土,滋养大地。

当“一带一路”倡议下的南欧江梯级电站建设项目在这里开启时,居住在南欧江畔的百姓们,搬迁到由中国电建规划建设的安置点,从此他们拥有了一个崭新的名字:南欧江水电站新移民。同样,因电站建设这一千载难逢的机遇,在南欧江发电公司和当地政府的共同努力下,当地移民迎来了发展契机,如同南欧江边的一朵朵占芭花,绽放美丽,孕育生命。

南欧江二期项目移民征地工作于2015年9月正式启动,移民工作团队克服了人手不足、时间短、任务重的多重困难,历经5年时间,经济高效地完成了南欧江二期项目四个电站的征地补偿、移民安置及移民生计恢复委托合同签署工作,为南欧江二期项目建设做出了积极贡献。

面对困境,巧妙利用多方资源解决问题

2015年9月的老挝,骄阳似火,南欧江二期水电站项目的征地与移民安置工作正式启动。随着近年老挝水电开发项目的不断增多,老挝政府逐步构建起完善的移民政策体系,对新建开发的水电项目移民工程提出了更严格的要求。面对时间紧、任务重、发电公司移民团队克服人员紧缺等困难,凝心聚力、攻坚克难,在短短6个月内圆满完成4个电站枢纽工程建设区和对外路桥工程建设区征地补偿与移民安置及搬迁工作,实物指标调查391户,新建2个移民安置点和1所学校,安置户数93户,保证了项目主体工程于2016年4月8日如期顺利开工。

由于移民人员既要懂语言,又要有基层及群众工作经验,临时招聘的人员无法满足要求。面对眼前困难,移民团队迎难而上,各级电站均成立一个移民征地小组,在总部人员技术支持下开展现场工作。移民小组成员由1名中方人员和1-2名老挝技术人员组成,采用传、帮、带的方式开展工作。移民工作人员白天不畏山高林密及蚊虫叮咬,爬山涉水和村民一块清点财产,晚上睡在村民家里,利用太阳能微弱的灯光整理白天调查的资料,工作繁重的同时还要克服饮食习惯带来的不便,村民被中方人员吃苦耐劳的精神及实事求事的办事风格所感动,从刚开始的不理解到逐渐地配合调查工作,按时完成了实调、补偿协议签署及补偿款支付工作。

7级枢纽区佳乐村有70户家庭需要进行搬迁安置,安置点建设用地约3公顷,在山区找到这么大一块平地,附近还要有丰富的水源是非常困难的。为了尽快找到合适的建设用地,移民工作人员发动群众力量四处寻找,然后由移民人员对施工难度、投资、地质安全、安置容量等参数方面进行评估及确认。由于村民缺少专业知识,对地块面积、高程、水量等没有概念,翻山越岭去踏勘后往往都不符合要求只能扫兴而归,就这样找了十余处地方,最终选择进场公路90公里处一块土地作为安置点。待施工图完成设计、招标及将要开工建设时,为了缩短石料运输距离及节约投资,公司决定将石料场变更到安置点附近,而石料开采将影响移民身体建康及安全,必须对安置点进行重新选址。由于建设时间紧,又受春节影响,公司领导要求各相关部门在20天内完成安置点重新选址、设计及合同变更工作,尽快具备安置点开工建设条件。任务就是命令,移民人员一方面做政府和村民的解释工作,一方面投入安置点重新选址工作,以最经济的投资和最短的时间完成了安置点地址的变更工作。在施工单位的努力下,佳乐村移民安置点只用4个月就完成工程建设及移民搬迁工作,确保了主体工程按期开工目标,开创了南欧江移民搬迁工作的新高度。

开展动态管理,确保库区实调数据真实可靠

根据CA协议要求,南欧江二期项目的征地移民工作必须委托当地老挝公司实施,前期枢纽区由于时间紧,经老挝政府同意后,由公司自行实施并按期完成了枢纽区范围内的移民征地工作,确保了主体工程按期开工建设。库区的实物指标调查工作由老挝KKS公司实施,KKS公司组建多个小组同时开展调查工作,在调查过程中,时常会遇到矛盾与纠纷,KKS公司现场调查人员为了和当地村民保持良好的工作关系,往往在执行标准上会存在一些差异,容易产生不公正现象,对调查工作带来不利影响。为了对实物调查过程进行有效管控,确保实调标准一致,发电公司要求KKS公司改变调查方式,将现有人员分配到四个电站,每级电站成立一个调查组同时开展工作,小组成员由公司代表、政府RMU代表、KKS公司调查人员、村长及户主联合对村民财产进行调查,大家集体决策及共同见证,确保调查结果公开、公平、公正。当天的调查数据及时拍照留底并录入电脑,便于查阅及校核的同时,避免了因管理不善等人为因素造成不必要的经济损失。

坚守职业操守,公正合理开展移民工作

进入2015年以来,各国经济发展速度下降及需求疲软,导致大宗商品价格不断下跌,特别是石油价格跌幅较大,大宗商品的价格下跌也影响到了征地补偿成本。南欧江4、7级电站位于丰里省,村民广泛种植橡胶树,由于石油价格下跌导致人工合成橡胶成本降低,造成天然橡胶的市场价格已跌破了割胶成本价,以前的摇钱树现在变的毫无价值,前期制定的补偿价格没有反应市场发展趋势,个别补偿价格制定的不够完善,既损害了老挝人利益,又影响老挝政府威信,也损害了公司利益。移民工作团队通过不断向老政府反映有关情况和说服村民,放大补偿文件中存在的不合理问题及其在村民之间造成的不公平现象及后果,制造舆论氛围,政府最终同意重新召开补偿价格听证会,对群众及公司反应的问题进行研究,发布第二版征地补偿价格文件作为后续征地补偿依据,新的补偿价格文件能够真实反应市场价格趋势,及时维护了公司和当地移民的合法权益。

比选移民安置方案,确保综合效益最大化

移民安置方案是否合理,对前期移民安置投资和后期移民生计恢复工作都会产生较大影响。南欧江一期项目的移民安置方案制定、移民安置点选址、移民安置点设计及建设管理均由昆明设计院负责,而南欧江二期项目的移民安置工作采用EPC总承包模式,委托老挝当地公司实施,而老挝当地公司的综合能力及技术实力有限,造成南欧江二期的移民安置方案制定、移民安置点选址、移民安置点地形测量及平面规划工作实际上由移民办组织实施。为了找到最合适的安置点,移民办号召村民按公司拟定的面积、水源、安全等参数去广泛寻找、推荐,山区没有道路,山高坡陡,杂草纵生,移民工作人员坚持踏勘每一个村民推荐的安置点,并对符合基本条件的安置点进行地形测量及初步规划,综合比较后择优推荐1-2个给公司进行集体决策。公司选定地点后再请昆明院地质专家到现场踏勘,确保地质条件符合安全要求后才最终确定。如果公司选择的安置点和村民的想法不一致,还要想办法说服村民和政府接受。安置点选址工作虽然辛苦,但合适的移民安置方案不仅节约了建设及移民生计恢复投资,给公司带来实实在在的效益,也让移民能够安居乐业,劳有所成。

借鉴成功经验,稳妥推进移民生计恢复工作

根据CA协议要求,移民搬迁后公司要负责开展移民生计恢复,确保商业运营日期十年后,移民的平均净收入不低于封库令日期时的平均基本净收入的百分之二百(200%),平均基本净收入应采用老挝CPI对应的通胀系数调整。经过对老挝电站项目移民生计恢复开展情况进行对标考察,发现各个电站的移民生计恢复目标和南欧江相似,由于移民收支情况无法准确调查而无法评估移民生计恢复实施效果,因此将户均年收入作为移民生计恢复目标,部分项目建有移民生计恢复项目示范园,对移民进行技术培训。移民生计恢复实施主体有业主和第三方承包单位。通过对对标结果进行分析比较,结合南欧江项目的实际情况,选择移民安置委员作为第三方承包单位来实施移民生计恢复工作,把政府的行政管理和公司的资金优势结合起来,以期达到预期目的。移民生计恢复实施方式确定后,移民办分别和二省移民委就移民生计恢复合同内容进行沟通,明确了移民生计恢复期限为3年,前2年为生计准备和恢复期,第3年为观察期,最终让每户家庭年收入达到目标值。截至2020年10月,南欧江二期各级电站的移民生计恢复委托合同均已签署完成,其中一级电站巴杰村和哈斯洼村已完成牛犊发放工作,约占移民家庭总数的三分之一。南欧江项目移民生计恢复实施方案已得到当地政府和移民的高度拥护,在政府的行政管理下,必将实现移民安居乐业的治富目标。

践行共同发展理念,抒写中老友谊新篇章

移民征地、移民安置工作同环保工作一样,是工程建设中一个非常重要的环节,是一项集社会性、复杂性和长期性于一体的系统工程。南欧江发电公司全方位整合资源,深度挖掘属地化管理策略,通过聘请老挝籍员工,邀请老挝当地公司参与移民工程建设,用“老挝人”解决“老挝人的事”,走出了一条独具特色的属地化管理道路。

移民征地工作实施阶段,让被安置的移民能够“稳得住、能发展、可致富”,确保让当地群众提升经济收入,奔上致富之路,就是移民团队所有工作人员的初心。

如今,移民工作人员亲眼目睹了居于大山深处,常年靠山吃山靠水吃水的当地村民在“一带一路”电站建设过程中改变了原有的生存条件,不再处于“上学难、行路难、用电难”的困境。现在的移民新村配套修建了宽敞明亮的教室、宽广整洁的道路、符合标准的输电线路、设施齐全的新居、具有当地民族特色的寺庙、统一规划的市场......配套修建的环村道路已使得村民外出无须再乘船、转车,而是实现了交通一站式通行,移民新村的村民生活已经发生了质的改变。

老挝政府总理通伦·西苏里曾经在视察南欧江一级电站及移民新村时说,“我先后几次到南欧江项目视察,项目品质很高,既注重建设质量又妥善安置周边移民,社区发展工作做得也很好,我很高兴能看到这样的项目,中国电建队伍实力很强,其他项目可以到这里来看一看。”

今天的南欧江青山环绕、碧水蓝天,一座座落成的移民新村光彩夺目,与七个电站相互映衬,中国电建在南欧江项目建设过程中践行了当初的诺言。此时,移民征地团队的成员们内心充满了欣慰,他们仍以饱满的热情,高昂的斗志,践行共同发展理念,加快移民生计恢复工作建设步伐,继续抒写中老友谊新篇章,为中老共建“一带一路”创造更加美好的明天贡献力量。


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